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    2018年12月18日 22:37

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脱欧英剧进入高潮,本周大戏或迎来转折


上周英国与欧盟谈判代表达成585页的脱欧协议草案,翌日首相特蕾莎·梅表示内阁经过审议后同意了该协议草案。当我们以为脱欧这场英剧终于要告一段落之际,特蕾莎·梅的“后院却突然着起大火”。

脱欧英剧进入高潮,本周大戏或迎来转折按图放大

 内阁成员不满协议草案,脱欧大臣拉布带头辞职
英国当地时间14日晚间,英国首相梅在唐宁街10号门前发表讲话,经过5小时紧急会议讨论,英国内阁决定支持前一日达成的英国脱离欧盟协议草案。

紧接着周四英国第二任脱欧大臣拉布宣布辞职,这次距离前任脱欧大臣戴维斯辞职仅仅相隔4个月。拉布在推特写道:“今天,我已辞去英国脱欧秘书职务。我无法在良心上支持我们与欧盟达成协议的条款。我递交给首相的信解释了我的理由,以及我对她一直以来的尊重”。

尽管环境大臣戈夫和国际贸易大臣福克斯公开发声支持特蕾莎·梅,并且有5位支持脱欧的内阁大臣正在制定修改首相梅与欧盟达成的脱欧协议的计划,以便在政府中留任并予以支持,但是拉布的辞职就像打开了潘多拉的魔盒,就业及养老金大臣麦克维、脱欧事务次长布雷弗曼、北爱尔兰事务次长瓦拉、议会事务国务秘书助理依然相继出走。究竟是什么让拉布“无法在良心上支持达成的协议草案”,具体还得从草案内容中寻找答案。

 长达500多页的草案列出了英国在加入欧盟40多年后将如何摆脱欧盟的束缚,并且还概述了双方未来的关系:

过渡期
英国从2019年3月正式脱离欧盟到2020年底属于过渡期,在此期间,英国将失去所有的欧盟投票权和影响力,但其他一切都将保持不变,包括欧洲公民在英国生活和工作的权利,监督欧盟法院和预算支付等。此外,草案还提议,英国可以延长过渡期。过渡期的最后截止日期目前还没有定论,英国需要在2020年6月之前决定是否延长过渡期,不过脱欧派可能不会支持延长过渡期。

 英国和欧盟未来的关系
英国和欧盟未来的关系还需要进一步展开谈判,但双方都致力于建立一个自由贸易区,能够达到深度监管和海关合作。这些措辞可能会引起不希望监管合作的脱欧派的担忧,而有关公平竞争的措施可能会让英国受制于欧盟规则。

 金融
英国脱离欧盟后,欧盟将给予伦敦金融中心进入欧盟市场的基本准入权。该协议将基于欧盟现有的、所谓“对等”的金融市场准入体系,给予英国企业与美国和日本的主要公司同样等级的欧盟市场准入,不过,又将英国与欧盟未来数年将通过的许多金融规则联系在一起。英国希望在过渡期结束前敲定对等决策,以便银行有时间做准备,避免出现置身“悬崖边”带来的严重后果。

 费用
根据之前对欧盟预算的承诺、欧盟员工养老金的份额以及其希望继续参与的欧洲项目,英国同意向欧盟支付一笔款项。此外英国还需支付在过渡期内的年费(据英国估计大约在390亿英镑左右,欧盟并没有给出具体的数字),这笔费用可以分为多年支付。欧盟周末表示,如果英国延迟一年退欧,将需要额外支付100亿英镑的分手费。

 公民权利
双方同意在过渡期结束前保护各自公民在对方领土内享有的权利,只要这些公民和其家人在对方领土连续登记居住超过5年,将终身享有该国公民同样的权利。英国法官也可以向欧洲法院提出保护这些权利的建议。

 争端解决机制
脱欧草案显示,欧盟和英国将成立一个联合委员会,协商解决因协议而产生的各种分歧和争端。

 爱尔兰边界问题
爱尔兰边界问题一直是双方在谈判中的最大症结所在。梅一直尝试说服欧盟接受她的提议,但代价十分高昂,脱欧支持者对此并不赞同。目前的解决方案是,如果在2020年年中之前还找不到一个让爱尔兰边境保持开放的办法,英国将面临两种选择∶延长过渡期或者继续留在关税同盟。

 该协议包含一个防止爱尔兰出现硬边界的担保计划,即在欧盟和英国之间创建一个“单一关税区”。如果英国未来与欧盟的关系未能保持边界开放,担保计划就会启动。批评人士警告称,这可能会使英国无限期地与布鲁塞尔保持联系。

 法律
欧洲法院(ECJ)将对欧盟法律问题拥有最终决定权。在过渡期间,英国将必须遵守所有欧盟规则和欧洲法院的裁决。如果担保计划被启动,争议将由双方组成的仲裁小组解决,但欧盟法律的解释被提交给欧洲法院,这无疑激怒了那些希望所有主权归还英国法院的脱欧支持者们。

对于那些支持英国留在欧盟的人来讲,协议草案是该国在现有欧盟成员国安排内容里的一个弱化、不充分的版本。

 对于那些支持完全脱欧的人而言,该协议未能与欧洲项目彻底地决裂。

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 作为脱欧右翼阵营的脱欧大臣拉布以及就业及养老金大臣麦克维自然无法接受这些条款,拉布辞职之后,籍籍无名的初级健康大臣斯蒂芬·巴克利接任脱欧大臣一职,但他的角色不再是首席谈判代表。

英国首相梅的发言人指出:“巴克利将聚焦英国本土事务,比如让议会通过协议草案,最后10天的谈判则由首相本人主导”。

由此引发的不确定性影响
在政治上,保守党领导人地位的挑战、大选甚至第二次公投等风险依然明显。

 随着脱欧谈判进入最艰难的阶段,英国首相梅再次发现自己受到了一个破裂的政府高层的严密审查,这个政府无法团结她离开欧盟的计划。英国保守党议员相继提请要对首相进行不信任投票的信函,特蕾莎·梅的领导人地位再次受到潜在威胁。

 1.发起英国领导人挑战需要哪些前提?
如果要触发对首相领导地位的挑战,特蕾莎·梅所在的党派内需要有15%(48名)的议会议员写信给1922委员会主席格雷厄姆·布拉迪爵士。一旦达到预设门槛,主席将宣布挑战开始并邀请提名。英国最近的新闻报道显示,主席已经收到大约42封信件,再有6封的话就可以启动不信任投票。

 2.不信任投票期间会发生什么?
如果不信任投票最终发起,所有在场的保守党议会议员将能够投票支持/反对首相梅。159票的绝对大多数将会导致英国首相梅落败,并将被禁止参加随后的领导人竞逐。在信任投票中获胜则能够使其继续留任,但是,如果由于她的弱势地位导致出现大量的不信任投票,特蕾莎·梅决定下台的风险也可能会增加。

 如果特蕾莎·梅落败,随后的保守党领导人竞选将由议员提起,并有权将最后两名候选人列入候选名单。

 根据英国博彩公司赔率,保守党下任最有可能的领袖是:
萨吉德·贾伟德(5/1)
鲍里斯·约翰逊(6/1)
杰里米·亨特(7/1)

 3.不信任投票最快多久会发生?
在2003年针对保守党领导人的不信任投票中,1922委员会主席在宣布他已收到足够信件触发投票的翌日就举行了投票。

 在政党支持方面,根据Opinium/Observer民调结果显示,首相梅领导的保守党支持率下滑5个百分点至36%,反对党工党逆袭上涨3个百分点至39%。

 从经济角度来看,英国的股票市场和货币都受到了挫折,15日英镑/美元录得两年来最大单日跌幅,富时100指数周线跌超1%。如果特蕾莎·梅脆弱的提议落空,企业会对潜在的无协议脱欧持谨慎态度。

 ➤本周主要风险
首先,英国首相梅必须在11月25日召开的欧盟脱欧特别峰会上取得27国领导人的官方支持,如果欧盟峰会同意双方达成的脱欧协议草案,英国议会最有可能在12月份对协议进行投票。当然结果将由简单多数决定,即大约需要320票才能确定得到议会的通过。

 然而,梅所在的政党并没有在下议院的650名议员中拥有多数席位,保守党目前只占315个席位,另外有10个席位支持来自于北爱尔兰民主统一党议员。

 考虑到保守党内部在脱欧问题上存在严重分歧,以及北爱尔兰议会对担保条款的不满,预计特蕾莎·梅将面临一场巨大的政治混战。

 为了取得成功,她必须得到属于主要反对党工党和其他政治团体的议员们的支持,他们可能会被说服投票支持这项协议,以避免英国在没有任何协议的情况下离开欧盟,即所谓的“断崖式”脱欧。

 但工党领袖科尔宾已经发声呼吁特蕾莎·梅撤回“不成熟的英国脱欧协议”,并表示该提案不符合该党的六项考验,也不符合“全国利益”。其他几位党派领导人也抨击了这项草案。
即便有足够多的议员支持这项提案,英国议会需要批准后才能进行欧洲议会投票,如果成功通过,最终也将由欧盟理事会批准。

 然而,如果议会投票反对这项协议,那么政府将有21天的时间来准备下一步打算的声明。但在这种情况下,英国就是无协议脱欧,届时重新谈判现有提案,举行大选甚至举行第二次脱欧公投都是可能的结果。

 特蕾莎·梅作为首相的背水一战:从未考虑过辞职
英国首相梅在周日警告称:“那些策划者正拿着英国的未来在冒险,如果我被推翻,英国可能永远都不能最终走在欧盟前面”。

 当被问及是否考虑下台时,她说:“不,我没有”。虽然这是艰难的一周,下周她仍将前往布鲁塞尔与欧盟委员会主席容克等人进行磋商,因为下周欧盟将召开特别峰会。

 “接下来的7天将非常关键,确实有更多的谈判正在进行,在所有条款达成一致意见之前不会有任何协议是敲定的”,她补充道。

 对于保守党议员发起的不信任投票提请,特蕾莎·梅表示已经和1922委员会主席格雷厄姆进行过会晤,格雷厄姆爵士当时向其确认尚未收到足够发起不信任投票的信件。

此外,首相梅明确脱欧过渡阶段必须在2022年选举前结束,周一英镑/美元在此影响下走低,富时100指数刷新日高。

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