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脫歐英劇進入高潮,本周大戲或迎來轉折


上周英國與歐盟談判代表達成585頁的脫歐協議草案,翌日首相特蕾莎·梅表示內閣經過審議後同意了該協議草案。當我們以為脫歐這場英劇終於要告一段落之際,特蕾莎·梅的「後院卻突然着起大火」。

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 內閣成員不滿協議草案,脫歐大臣拉布帶頭辭職
英國當地時間14日晚間,英國首相梅在唐寧街10號門前發表講話,經過5小時緊急會議討論,英國內閣決定支持前一日達成的英國脫離歐盟協議草案。

緊接着周四英國第二任脫歐大臣拉布宣布辭職,這次距離前任脫歐大臣戴維斯辭職僅僅相隔4個月。拉布在推特寫道:「今天,我已辭去英國脫歐秘書職務。我無法在良心上支持我們與歐盟達成協議的條款。我遞交給首相的信解釋了我的理由,以及我對她一直以來的尊重」。

儘管環境大臣戈夫和國際貿易大臣福克斯公開發聲支持特蕾莎·梅,並且有5位支持脫歐的內閣大臣正在制定修改首相梅與歐盟達成的脫歐協議的計劃,以便在政府中留任並予以支持,但是拉布的辭職就像打開了潘多拉的魔盒,就業及養老金大臣麥克維、脫歐事務次長布雷弗曼、北愛爾蘭事務次長瓦拉、議會事務國務秘書助理依然相繼出走。究竟是什麼讓拉布「無法在良心上支持達成的協議草案」,具體還得從草案內容中尋找答案。

 長達500多頁的草案列出了英國在加入歐盟40多年後將如何擺脫歐盟的束縛,並且還概述了雙方未來的關係:

過渡期
英國從2019年3月正式脫離歐盟到2020年底屬於過渡期,在此期間,英國將失去所有的歐盟投票權和影響力,但其他一切都將保持不變,包括歐洲公民在英國生活和工作的權利,監督歐盟法院和預算支付等。此外,草案還提議,英國可以延長過渡期。過渡期的最後截止日期目前還沒有定論,英國需要在2020年6月之前決定是否延長過渡期,不過脫歐派可能不會支持延長過渡期。

 英國和歐盟未來的關係
英國和歐盟未來的關係還需要進一步展開談判,但雙方都致力於建立一個自由貿易區,能夠達到深度監管和海關合作。這些措辭可能會引起不希望監管合作的脫歐派的擔憂,而有關公平競爭的措施可能會讓英國受制於歐盟規則。

 金融
英國脫離歐盟後,歐盟將給予倫敦金融中心進入歐盟市場的基本准入權。該協議將基於歐盟現有的、所謂「對等」的金融市場准入體系,給予英國企業與美國和日本的主要公司同樣等級的歐盟市場准入,不過,又將英國與歐盟未來數年將通過的許多金融規則聯繫在一起。英國希望在過渡期結束前敲定對等決策,以便銀行有時間做準備,避免出現置身「懸崖邊」帶來的嚴重後果。

 費用
根據之前對歐盟預算的承諾、歐盟員工養老金的份額以及其希望繼續參與的歐洲項目,英國同意向歐盟支付一筆款項。此外英國還需支付在過渡期內的年費(據英國估計大約在390億英鎊左右,歐盟並沒有給出具體的數字),這筆費用可以分為多年支付。歐盟周末表示,如果英國延遲一年退歐,將需要額外支付100億英鎊的分手費。

 公民權利
雙方同意在過渡期結束前保護各自公民在對方領土內享有的權利,只要這些公民和其家人在對方領土連續登記居住超過5年,將終身享有該國公民同樣的權利。英國法官也可以向歐洲法院提出保護這些權利的建議。

 爭端解決機制
脫歐草案顯示,歐盟和英國將成立一個聯合委員會,協商解決因協議而產生的各種分歧和爭端。

 愛爾蘭邊界問題
愛爾蘭邊界問題一直是雙方在談判中的最大癥結所在。梅一直嘗試說服歐盟接受她的提議,但代價十分高昂,脫歐支持者對此並不贊同。目前的解決方案是,如果在2020年年中之前還找不到一個讓愛爾蘭邊境保持開放的辦法,英國將面臨兩種選擇∶延長過渡期或者繼續留在關稅同盟。

 該協議包含一個防止愛爾蘭出現硬邊界的擔保計劃,即在歐盟和英國之間創建一個「單一關稅區」。如果英國未來與歐盟的關係未能保持邊界開放,擔保計劃就會啟動。批評人士警告稱,這可能會使英國無限期地與布魯塞爾保持聯繫。

 法律
歐洲法院(ECJ)將對歐盟法律問題擁有最終決定權。在過渡期間,英國將必須遵守所有歐盟規則和歐洲法院的裁決。如果擔保計劃被啟動,爭議將由雙方組成的仲裁小組解決,但歐盟法律的解釋被提交給歐洲法院,這無疑激怒了那些希望所有主權歸還英國法院的脫歐支持者們。

對於那些支持英國留在歐盟的人來講,協議草案是該國在現有歐盟成員國安排內容里的一個弱化、不充分的版本。

 對於那些支持完全脫歐的人而言,該協議未能與歐洲項目徹底地決裂。

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 作為脫歐右翼陣營的脫歐大臣拉布以及就業及養老金大臣麥克維自然無法接受這些條款,拉布辭職之後,籍籍無名的初級健康大臣斯蒂芬·巴克利接任脫歐大臣一職,但他的角色不再是首席談判代表。

英國首相梅的發言人指出:「巴克利將聚焦英國本土事務,比如讓議會通過協議草案,最後10天的談判則由首相本人主導」。

由此引發的不確定性影響
在政治上,保守黨領導人地位的挑戰、大選甚至第二次公投等風險依然明顯。

 隨着脫歐談判進入最艱難的階段,英國首相梅再次發現自己受到了一個破裂的政府高層的嚴密審查,這個政府無法團結她離開歐盟的計劃。英國保守黨議員相繼提請要對首相進行不信任投票的信函,特蕾莎·梅的領導人地位再次受到潛在威脅。

 1.發起英國領導人挑戰需要哪些前提?
如果要觸發對首相領導地位的挑戰,特蕾莎·梅所在的黨派內需要有15%(48名)的議會議員寫信給1922委員會主席格雷厄姆·布拉迪爵士。一旦達到預設門檻,主席將宣布挑戰開始並邀請提名。英國最近的新聞報道顯示,主席已經收到大約42封信件,再有6封的話就可以啟動不信任投票。

 2.不信任投票期間會發生什麼?
如果不信任投票最終發起,所有在場的保守黨議會議員將能夠投票支持/反對首相梅。159票的絕對大多數將會導致英國首相梅落敗,並將被禁止參加隨後的領導人競逐。在信任投票中獲勝則能夠使其繼續留任,但是,如果由於她的弱勢地位導致出現大量的不信任投票,特蕾莎·梅決定下台的風險也可能會增加。

 如果特蕾莎·梅落敗,隨後的保守黨領導人競選將由議員提起,並有權將最後兩名候選人列入候選名單。

 根據英國博彩公司賠率,保守黨下任最有可能的領袖是:
薩吉德·賈偉德(5/1)
鮑里斯·約翰遜(6/1)
傑里米·亨特(7/1)

 3.不信任投票最快多久會發生?
在2003年針對保守黨領導人的不信任投票中,1922委員會主席在宣布他已收到足夠信件觸發投票的翌日就舉行了投票。

 在政黨支持方面,根據Opinium/Observer民調結果顯示,首相梅領導的保守黨支持率下滑5個百分點至36%,反對黨工黨逆襲上漲3個百分點至39%。

 從經濟角度來看,英國的股票市場和貨幣都受到了挫折,15日英鎊/美元錄得兩年來最大單日跌幅,富時100指數周線跌超1%。如果特蕾莎·梅脆弱的提議落空,企業會對潛在的無協議脫歐持謹慎態度。

 ➤本周主要風險
首先,英國首相梅必須在11月25日召開的歐盟脫歐特別峰會上取得27國領導人的官方支持,如果歐盟峰會同意雙方達成的脫歐協議草案,英國議會最有可能在12月份對協議進行投票。當然結果將由簡單多數決定,即大約需要320票才能確定得到議會的通過。

 然而,梅所在的政黨並沒有在下議院的650名議員中擁有多數席位,保守黨目前只占315個席位,另外有10個席位支持來自於北愛爾蘭民主統一黨議員。

 考慮到保守黨內部在脫歐問題上存在嚴重分歧,以及北愛爾蘭議會對擔保條款的不滿,預計特蕾莎·梅將面臨一場巨大的政治混戰。

 為了取得成功,她必須得到屬於主要反對黨工黨和其他政治團體的議員們的支持,他們可能會被說服投票支持這項協議,以避免英國在沒有任何協議的情況下離開歐盟,即所謂的「斷崖式」脫歐。

 但工黨領袖科爾賓已經發聲呼籲特蕾莎·梅撤回「不成熟的英國脫歐協議」,並表示該提案不符合該黨的六項考驗,也不符合「全國利益」。其他幾位黨派領導人也抨擊了這項草案。
即便有足夠多的議員支持這項提案,英國議會需要批准後才能進行歐洲議會投票,如果成功通過,最終也將由歐盟理事會批准。

 然而,如果議會投票反對這項協議,那麼政府將有21天的時間來準備下一步打算的聲明。但在這種情況下,英國就是無協議脫歐,屆時重新談判現有提案,舉行大選甚至舉行第二次脫歐公投都是可能的結果。

 特蕾莎·梅作為首相的背水一戰:從未考慮過辭職
英國首相梅在周日警告稱:「那些策劃者正拿着英國的未來在冒險,如果我被推翻,英國可能永遠都不能最終走在歐盟前面」。

 當被問及是否考慮下台時,她說:「不,我沒有」。雖然這是艱難的一周,下周她仍將前往布魯塞爾與歐盟委員會主席容克等人進行磋商,因為下周歐盟將召開特別峰會。

 「接下來的7天將非常關鍵,確實有更多的談判正在進行,在所有條款達成一致意見之前不會有任何協議是敲定的」,她補充道。

 對於保守黨議員發起的不信任投票提請,特蕾莎·梅表示已經和1922委員會主席格雷厄姆進行過會晤,格雷厄姆爵士當時向其確認尚未收到足夠發起不信任投票的信件。

此外,首相梅明確脫歐過渡階段必須在2022年選舉前結束,周一英鎊/美元在此影響下走低,富時100指數刷新日高。

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